国市监竞争〔2019〕56 号
市场监管总局关于加强和改进国家机关事业单位收费监管工作的意见
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）：
……为贯彻落实党中央、国务院减税降费决策部署，优化营商环 境，支持实体经济发展，切实减轻企业和群众负担，现就进一步加 强和改进国家机关、事业单位收费（以下简称行政事业收费）监管 工作提出如下意见。
……一、切实履行好行政事业收费监管职责
……（一）行政事业收费监管是市场监管部门重要职责。根据《深化党和国家机构改革方案》，行政事业收费监督检查职能划转到市场监管部门，这是党中央、国务院为加强和改进价格收费监管工作作出的重大职能调整，各级市场监管部门要提高政治站位、尽职履责，切实加强和改进行政事业收费监管，尽快发挥机构改革的制度优势，巩固治乱清费积极成效，进一步夯实责任、精准发力、深化提高，保证新时代行政事业收费监管工作再上新台阶。
……（二）着力压实监管责任，充分认识做好行政事业收费监管的重要性。行政事业收费与各类市场主体和广大人民群众切身利益息息相关。做好行政事业收费监管是加快政府职能转变、优化营商环境的客观需求，是降本减负、促进实体经济发展的重要举措，是服务民生、维护群众合法权益不可或缺的环节。各级市场监管部门要全面压实行政事业收费监管责任，认真履职、敢于担当，以更大的决心、下更大的力气查处和整治乱收费，为促进实体经济发展，特别是支持中小企业、民营经济发展，保障和改善民生作出应有贡献。
……（三）强化监管有的放矢，精准把握行政事业收费监管特性。行政事业收费一般与国家机关、事业单位履行职责高度关联，具有不可协商性。各级市场监管部门要严厉查处行政机关转移职责、转嫁收费行为，切断政府部门下属单位、中介机构依托行政权力强制捆绑收费的关键节点，制止以“自愿接受服务”为名的乱收费。上级市场监管部门分配监管任务时，要考虑监管主体在行政层级上与监管对象基本对等。行政事业收费问题还普遍具有行业特性，各级市场监管部门要加强收费监管与行业监管的协同，以点带面、追本溯源，提出改进和完善体制机制的政策建议，防止案件年年查、问题年年有的现象发生。
……（四）全面统筹聚力增效，完善权责明确、科学有效监管机制。各级市场监管部门要参照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》（国家市场监督管理总局令第2号）有关级别管辖的要求，科学设置级别管辖分工协作机制，提高机构运转效率。省级市场监管部门要加强监督检查和督促指导，明确本行政区域内行政事业收费管辖机制，统筹协调收费监管各项工作。市级、县级市场监管部门要贯彻落实省级市场监管部门工作部署，做好本级行政事业收费监管工作，发现具有普遍性的重大问题或线索，要及时向上级报告，形成监管合力。各级市场监管部门要建立健全督促整改机制，加强对被监管单位的政策辅导和沟通交流，强化源头治理，及时汇总、梳理发现的苗头性问题，反馈被监管单位、政策制定部门和行业主管部门。
……二、加强行政事业收费监管的组织实施
……（五）加强组织领导。各级市场监管部门领导班子要专门研究做好收费监管工作的具体方案，主要负责人要加强领导，职能处室要协同配合，形成层层抓落实的良好氛围。要主动向党委、政府领导汇报遇到的困难，反馈体制机制原因导致的问题，为领导决策提供参考，争取各级党委、政府支持。要坚持问题和需求导向，充分利用机构改革契机，统筹协调市场监管系统内力量，加强监管队伍能力建设，集中力量完成好行政事业收费监管重点任务，坚决查处一批典型案例，保持对乱收费行为的高压态势，树立市场监管部门执法权威。
……（六）加强沟通协调。各级市场监管部门要加强与发改、财政等收费政策制定部门的沟通协调，结合检查实践，积极为相关部门制定收费政策、修订收费标准提出建议。加强与各行业主管部门的联系沟通，针对行政事业收费监管过程中发现的行业普遍性问题，及时反馈行业主管部门，督促其落实部门减负职责。
……（七）推进监管立法。部分地方已出台行政事业收费监管的地方性法规，极大地推动了本地区收费监管工作。各地要积极推动出台、修订完善行政事业收费监管相关法规，制定重点领域行政事业收费行为监管规则和指南，为强化监管提供有力制度保障。
……三、创新行政事业收费监管方式方法
……（八）探索建立收费监管台账制度。各级市场监管部门要逐步探索建立收费监管台账，摸清本区域内收费单位、收费项目、收费标准、收费依据、投诉举报情况等监管底数。要以监管台账为基础，结合收费政策调整，确定监管重点，做到心中有数。
……（九）积极推进信息化监管方式。各级市场监管部门要与相关部门密切协调配合，运用“互联网+”思维，积极探索建立收费信息动态监管机制，实现监管数据的实时抓取、及时预警。要加强大数据分析，充分发掘各投诉举报平台、各主流媒体案件线索来源，加强对违法线索的监测、收集、分析，提高监管的针对性和有效性。
……（十）协同促进全方位监管。各级市场监管部门要推进事前防范与事中事后监管相互协调，将行政事业收费监管与公平竞争审查工作有机结合，事前防止出台指定交易并收费等排除、限制竞争的政策措施；事中加强政策提醒，督促有关单位加强内部管理，抓早抓小，完善监督；事后加大查处力度，违反公平竞争审查规定的相关政策措施要及时修订或废止。对于顶风作案、屡查屡犯、性质恶劣的违规收费行为，坚决予以公开曝光。
……四、继续做好重点监管工作
……（十一）继续开展涉企收费专项治理。为落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）精神，各地市场监管部门要会同有关部门严肃整治政府部门下属单位、中介机构、行业协会商会乱收费行为。要继续对涉企收费项目较多的部门和行业进行清查，督促相关部门在全系统进行清理整改，切实减轻企业负担，提升企业和群众的获得感。同时，要加强对已取消、停征和免征收费政策的监督落实，坚决制止收费单位推迟执行减免政策、继续收取已明令取消的收费项目等违规行为。重点对小微企业收费减免优惠政策落实情况进行检查,支持小微企业发展。
国家市场监管总局
2019年3月20日
（此件公开发布）